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湖北省人民政府關于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進實體經(jīng)濟發(fā)展的若干意見
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為應對當前復雜多變的經(jīng)濟形勢，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)切實解決生產(chǎn)經(jīng)營中的突出困難和問題，促進實體經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)中有進目標，現(xiàn)提出如下意見：
一、切實減輕企業(yè)稅費負擔
(一)嚴格落實國家已出臺的進口設備減免關稅、企業(yè)研究開發(fā)費用加計扣除等各項稅收優(yōu)惠政策，從2012年12月1日起開展營業(yè)稅改增值稅試點。在堅持依法征稅、應收盡收的同時，堅決杜絕“寅吃卯糧”、收過頭稅、轉引稅款、虛收空轉和為增加收入而違規(guī)提高企業(yè)預繳所得稅比例。對違反規(guī)定的政府和部門主要負責人，要嚴肅追究其責任。三年內(nèi)暫停調整土地使用稅適用稅額標準，對繳納土地使用稅確有困難的，按稅收管理權限報批后予以減免。對法律、法規(guī)明確規(guī)定可以緩征的稅款一律緩征。
(二)開展專項行動，進一步清理整頓和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，嚴格實行“收支兩條線”，凡收費標準有上下限的，一律按下限標準收??；除國家和省按規(guī)定程序審批設立的涉企行政事業(yè)性收費項目外，其他一律予以取消。加大對違法、違章收費行為的查處力度。公路、鐵路、機場、港口、通信、海關、檢驗檢疫等服務價格和收費對小微企業(yè)應予優(yōu)惠。
(三)在確保社會保險待遇按時足額撥付、社保基金正常運行的前提下，對符合產(chǎn)業(yè)政策導向、暫時陷入經(jīng)營困難的企業(yè)，實行社會保險費“五緩四減”政策。經(jīng)市(州)人民政府批準，困難企業(yè)可以在一定期限內(nèi)緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費，緩繳期限不超過6個月，緩繳期間免收滯納金；各地可以根據(jù)社會保險基金收支情況，經(jīng)市(州)人民政府批準，在一定期限內(nèi)適當降低企業(yè)繳納醫(yī)療、工傷和生育保險費的費率，期限最長不超過1年，各地降低費率方案報省人社廳備案，全省降低失業(yè)保險費率方案由省人民政府另行研究確定；對符合條件的企業(yè)職工參加企業(yè)所屬培訓機構或定點培訓機構崗前就業(yè)技能培訓的，可按規(guī)定給予培訓補貼；可使用失業(yè)保險基金支付困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼，補貼額不超過統(tǒng)籌地區(qū)上年度征收額的30%，困難企業(yè)申請補貼額不超過上年度該企業(yè)繳納失業(yè)保險費數(shù)額的40%，具體辦法由省人社廳、省財政廳另行制定。
二、著力改善金融服務環(huán)境
(四)支持金融機構充分運用表內(nèi)、表外兩種資源和間接、直接兩種融資手段，進一步盤活信貸存量，著力保障對實體經(jīng)濟的融資供給，確保信貸和社會融資規(guī)模的適度增長。積極協(xié)調落實與各商業(yè)銀行、政策性銀行合作協(xié)議確定的信貸資金。加強對金融支持湖北經(jīng)濟發(fā)展“早春行”活動和重點項目銀企對接會簽訂授信協(xié)議的跟蹤、督辦。鼓勵銀行業(yè)金融機構對符合條件的企業(yè)和重點基礎設施建設項目實行貸款展期，適當簡化展期貸款的審批流程，提高展期貸款的審批效率。支持金融機構開展金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，積極探索信用貸款、貸款與保險相結合等新的靈活融資方式。
(五)繼續(xù)開展銀行業(yè)金融機構收費專項治理行動，建立公開、完善的違規(guī)收費舉報和投訴機制，督促銀行業(yè)金融機構嚴格按照“四公開、七不準”要求規(guī)范開展金融業(yè)務，糾正直接或變相加重企業(yè)負擔的貸款違規(guī)收費行為。鼓勵地方政府通過購買中介組織服務或大幅下調收費標準等方式，降低或者免除企業(yè)貸款抵押、評估等中介費用。將企業(yè)辦理抵押貸款的費用率等指標納入金融生態(tài)環(huán)境檢測評價體系。建立年度考評獎勵機制，對新增存貸比超過上年和全省平均水平的金融機構給予一定獎勵。
(六)引導銀行業(yè)金融機構執(zhí)行差別化的信貸政策，在增強風險定價能力的基礎上，建立規(guī)范、合理的貸款利率浮動機制。積極向上級爭取政策支持，爭取三年內(nèi)在每個市(州)至少增加一家股份制商業(yè)銀行營業(yè)網(wǎng)點，在每個縣(市)成立一家農(nóng)村商業(yè)銀行，在每個村成立一個電話銀行。對向高新技術企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目貸款利率不超過基準利率和向工業(yè)轉型升級項目貸款利率上浮不超過基準利率10%的銀行業(yè)金融機構，在年度考評獎勵中予以傾斜。
(七)大力開展多形式、多層次的銀企合作，打造銀企對接融資平臺，建立項目貸款需求發(fā)布制度，重點向金融機構推介符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我省產(chǎn)業(yè)轉型升級導向的項目，推介中小微企業(yè)融資項目，定期調度和通報銀企對接情況。分行業(yè)、分專題、分層次召開流動資金貸款協(xié)調會，幫助企業(yè)緩解資金困難。在汽車、裝備、冶金、石化、食品、紡織等行業(yè)上下游相關企業(yè)之間開展產(chǎn)業(yè)鏈融資。對與重點建設項目建立穩(wěn)定供應關系的企業(yè)，開展訂單融資。對因原材料和產(chǎn)品資金占壓造成資金周轉困難的企業(yè)，開展存貨和應收賬款質押等方式融資。各地應建立中小企業(yè)貸款風險補償資金，對向中小企業(yè)提供貸款的金融機構給予補助。
(八)加快推進企業(yè)上市融資，鼓勵企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)私募債，做好武漢東湖新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“新三板”試點，加強武漢股權托管交易中心等區(qū)域性場外市場建設，積極拓展境外資本市場融資渠道，規(guī)范發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和私募股權投資基金，加快形成多層次資本市場融資格局。支持上市公司通過增發(fā)、配股等形式再融資。省財政對成功在各類債券市場融資、境內(nèi)外上市以及在“新三板”、區(qū)域性股權市場上掛牌融資的企業(yè)給予適當獎勵。
(九)大力優(yōu)化縣域金融服務，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司以及小額貸款公司等新型農(nóng)村金融服務機構，推動每個縣(市)至少培育壯大一家融資性擔保機構。鼓勵縣域新增存款主要用于當?shù)刭J款，支持地方將財政性存款向存貸比高的金融機構流動，力爭三年內(nèi)縣域存貸比每年提高2個百分點以上。加強對中小企業(yè)的會計服務和融資培訓，提高企業(yè)金融素質。鼓勵商業(yè)銀行設立中小企業(yè)金融服務專營機構，提高對中小企業(yè)金融服務效率和服務水平。
三、積極支持企業(yè)開拓市場
(十)加大政府機關、事業(yè)單位和省屬國有及國有控股企業(yè)采購質優(yōu)價廉的產(chǎn)品和服務的力度，對具有自主知識產(chǎn)權的技術、產(chǎn)品、設備等實行首購或訂購制度。組織開展不同層次、不同類型的重點企業(yè)與重大項目對接合作活動，擴大鋼鐵、水泥等產(chǎn)品省內(nèi)循環(huán)。引導省內(nèi)企業(yè)相互配套，提高配套效率，降低配套成本。推動省內(nèi)企業(yè)與大宗物資采購單位、大型商場及商貿(mào)流通企業(yè)建立互購互銷合約和合作機制，促進共同發(fā)展。加快推進連鎖經(jīng)營、物流配送、特許經(jīng)營、電子商務等現(xiàn)代流通方式。
(十一)加強省內(nèi)產(chǎn)品品牌培育、宣傳和推廣，有針對性地組織和參加國內(nèi)外各類產(chǎn)銷會。加大市場監(jiān)管力度，進一步做好打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作，依法嚴厲打擊侵權和假冒偽劣行為。搶抓新一輪刺激消費政策機遇，幫助優(yōu)勢企業(yè)爭取進入國家汽車、家電、建材等產(chǎn)品補貼目錄。完善節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品發(fā)展政策，支持本省節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品拓展市場。
(十二)加大出口退稅、稅收減免等有關政策的宣傳和執(zhí)行力度，支持企業(yè)開拓國際市場和擴大出口。優(yōu)化出口服務，提高通關、出口退稅效率，降低相關收費，減少出口成本，促進機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品等擴大出口。鼓勵出口企業(yè)開展境外注冊認證和品牌宣傳。鼓勵具備條件的企業(yè)“走出去”，建立和并購境外原材料生產(chǎn)基地、研發(fā)機構、營銷網(wǎng)絡，以對外投資與經(jīng)濟合作帶動貿(mào)易、技術、資源等合作發(fā)展。
四、大力推動產(chǎn)業(yè)投資有效增長
(十三)加快推進重點項目建設，完善重點項目推進工作機制，加快推進在建續(xù)建重點項目，抓緊謀劃一批新的重大項目。強化重大項目前期工作，加強與國家部委的對接，爭取更多支持。在集約節(jié)約用地的前提下，省里安排年度新增建設用地計劃、年度供地計劃時，對主導產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展用地予以重點傾斜，對前期推進快、開工條件好的項目予以重點保障。加強重點建設項目用能、用水等要素保障。
(十四)支持企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備、新材料，對現(xiàn)有設施、工藝條件及生產(chǎn)服務等進行改造提升，支持企業(yè)加強科技成果轉化和新產(chǎn)品開發(fā)，支持企業(yè)向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈。從2013年起，在統(tǒng)籌安排省財政用于支持工業(yè)領域各類專項資金的基礎上，進一步加大財政資金投入，圍繞實施“兩計劃一工程”，重點推動汽車、石化、裝備制造、電子信息、食品等支柱產(chǎn)業(yè)向更高層次邁進，積極運用高新技術、先進適用技術和信息技術改造提升鋼鐵、有色金屬、紡織、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新一代信息技術、高端裝備制造、生物、新能源、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對接國家老工業(yè)基地調整改造規(guī)劃，支持老工業(yè)基地企業(yè)搬遷改造項目。
(十五)加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個一批”工程實施力度，繼續(xù)發(fā)揮省財政調度資金作用，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，重點支持基礎好、發(fā)展快、競爭力強的龍頭企業(yè)加快打造成為過五十億、過百億的大企業(yè)；制定實施全省農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)振興計劃，支持骨干龍頭企業(yè)做大做強，推動優(yōu)勢資源整合；以企業(yè)為主體，依托優(yōu)勢科研院所和大專院校，加快構建一批在全國有競爭力的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)鏈條；加強水產(chǎn)、糧油、畜牧、果蔬、茶葉等產(chǎn)業(yè)基地建設，滿足農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)原料供給需求。積極發(fā)展地理標志集體商標和證明商標，加大特色農(nóng)產(chǎn)品的培育和保護。
(十六)加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，充分發(fā)揮好財政資金的引導帶動作用，在統(tǒng)籌安排省財政用于支持服務業(yè)領域各類專項資金的基礎上，進一步加大財政資金投入，重點支持基礎條件好、增長潛力大、帶動作用強的金融、現(xiàn)代物流、信息服務及軟件服務與外包、現(xiàn)代商務、文化等重點產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展研發(fā)設計、動漫、通用航空等新興服務業(yè)。
(十七)加強項目建設用地批后監(jiān)管，建立健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)用地逐宗跟蹤核查機制，開展項目閑置用地清理專項行動，加大對企業(yè)“批而未用”土地和各地“批而未供”土地的依法清理和處置力度，積極穩(wěn)妥推進閑置土地處置和低效利用建設用地二次開發(fā)。
五、努力營造良好發(fā)展環(huán)境
(十八)進一步轉變政府職能，強化行政服務意識，采取“一企一策、一事一議”辦法，加大協(xié)調力度，積極主動為企業(yè)排憂解難。各級政府現(xiàn)有支持企業(yè)發(fā)展的各類財政專項資金要盡快落實到企業(yè)，充分發(fā)揮引導和放大作用。進一步簡化高新技術企業(yè)認定程序，加快推進高新技術企業(yè)認定工作。對已經(jīng)認定的外省高新技術企業(yè)到我省落戶且仍從事其主營業(yè)務的，有效期內(nèi)不再重新認定。
(十九)進一步規(guī)范行政審批前置中介服務行為，引進競爭機制，積極培育發(fā)展社會中介服務機構，積極推進事業(yè)性中介機構與行政部門脫鉤和改制，打破行業(yè)壟斷，切實優(yōu)化服務環(huán)境，提高服務質量。各級政府行業(yè)主管部門不得擅自設置區(qū)域性、行業(yè)性的中介服務執(zhí)業(yè)限制，凡具備相關執(zhí)業(yè)資質、符合市場準入條件的中介機構，均可在我省執(zhí)業(yè)或依法在行業(yè)主管部門備案后執(zhí)業(yè)。切實規(guī)范中介機構執(zhí)業(yè)行為，建立并嚴格實行服務承諾制、執(zhí)業(yè)公示制、一次性告知制、合同管理制、依規(guī)收費制、執(zhí)業(yè)記錄制等中介服務制度。加強對中介機構及其執(zhí)業(yè)活動的聯(lián)合監(jiān)管，促進中介服務業(yè)規(guī)范發(fā)展。
(二十)落實促進民間投資政策，有針對性地抓緊策劃儲備一批吸引民間投資項目，在鐵路、公路、市政、能源、電信、衛(wèi)生、教育等領域推出一批重大項目，率先向民間投資開放。鼓勵有一定規(guī)模的個體工商戶、個人獨資企業(yè)升級轉型為公司，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)興辦公司。對轉辦設立或創(chuàng)業(yè)設立注冊資本50萬元以下的有限責任公司，自2012年1月1日至2014年12月31日三年內(nèi)，免收注冊登記費。
(二十一)指導職業(yè)技術學校按照企業(yè)需求，有針對性地開設課程，實施靈活多樣的教學。對普通本科院校、各類職業(yè)技術院校和技工院校組織應屆畢業(yè)生在當?shù)鼐蜆I(yè)達到一定比例，并簽訂1年以上期限勞動合同的，經(jīng)審核確認，由當?shù)卣o予一次性補貼；對各類公共就業(yè)人才服務機構和具有資質的職業(yè)中介機構介紹中等以上學校畢業(yè)生和技能型人才到省內(nèi)企業(yè)就業(yè)，并簽訂1年以上期限勞動合同的，經(jīng)人社部門審核后，由企業(yè)所在地政府按每人200元給予職業(yè)介紹補貼。
(二十二)加強開發(fā)區(qū)和重點企業(yè)周邊的商務、金融網(wǎng)點、學校、醫(yī)院、公租房、廉租房等配套項目建設，減少企業(yè)辦社會壓力。加大對企業(yè)周邊水、電、燃氣等生產(chǎn)性配套服務設施建設。嚴厲查處壟斷行業(yè)拒絕與他人交易、限定他人購買其指定經(jīng)營者的產(chǎn)品、濫收費用等不正當競爭行為。
2012年8月21日
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